守护群众身边水 | 夯实美丽中国水污染防治基础加强群众身边水体保护治理（内容转载自：生态环境部公众号））

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群众身边水体，一头连着生态环境，一头连着群众日常生活。近日，国务院办公厅转发生态环境部等部门《群众身边水体保护治理行动方案》（以下简称《行动方案》），聚焦老百姓“家门口”的水污染问题，对加强群众身边水体保护治理作出系统部署。认真实施《行动方案》，是深入贯彻习近平生态文明思想、坚持环保为民的具体举措，也是夯实美丽中国水污染防治基础、推进人与自然和谐共生现代化的重要抓手。

深刻认识加强群众身边水体保护治理的重要意义

　　群众身边水体保护治理是体现美丽中国建设成效的民生窗口。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的十八大以来，我国水生态环境质量实现转折性变化，大江大河水质持续改善，重点湖库保护治理扎实推进，2025年，全国地表水好Ⅲ水质比率达到91.4%，劣Ⅴ类断面比率为0.6%，均为有监测记录以来最好水平。对广大群众而言，水生态环境质量改善不仅体现在宏观数据上，更体现在家门口的河沟清澈、坑塘洁净、水景优美。群众身边水体规模通常较小，但与群众生产生活联系紧密，是反映美丽中国建设成效最直观、最鲜活的窗口之一。民之所望，政之所向，把群众身边水体治理好，就是进一步把生态环境保护工作做到群众身边、做到基层末梢、做到百姓心坎上。

　　群众身边水体保护治理是深入打好碧水保卫战的重要攻坚方向。碧水保卫战实施以来，长江干流连续6年保持全线Ⅱ类水质，流域总磷和氨氮浓度降幅相当于欧洲莱茵河近30年改善幅度；黄河干流连续4年保持全线Ⅱ类水质，主要支流基本消除劣Ⅴ类，交出了一份令人满意的成绩单。但也要清醒地认识到，群众身边的一些小微水体还不尽如人意，碧水保卫战成效仍需进一步巩固、拓展、提升。当前阶段，群众身边水体就是水污染问题的“显影剂”，也是生态环境治理能力的“试金石”。主动解决群众身边看得见、闻得到、反映多、易反复的突出水生态环境问题，是推动水污染防治走深走实的关键环节，也是“十五五”时期深入打好碧水保卫战的必然要求。

　　群众身边水体保护治理是全域推进河湖保护治理的重要基础。全域推进河湖保护治理，不仅要把大江大河、重点湖库建成美丽河湖，还要努力把群众身边的小微水体建成一个个美丽水细胞。水生态环境保护具有鲜明的流域性、系统性，必须以流域为整体，统筹上下游、左右岸、干支流，推动大江大河与小微水体协同治理、贯通一体。因此，在工作中要从一个个群众身边水体的保护治理开始，以小见大、以点带面，通过一个个坑塘沟渠“细胞”洁净、一段段支流水系“经络”畅通，更好保障大江大河“骨架”强健，绘就河湖全域美丽的整体图景。

　　准确把握水污染防治工作的转变深化

　　治理范围深化：推动治理重心向基层末梢下沉。《行动方案》聚焦与群众居住区域紧密相邻、生产生活密切相关的江河二级及以下支流和坑塘沟渠等水体，鲜明体现了水生态环境保护治理对象的拓展。过去一段时期，水生态环境保护更多关注大江大河、重要湖库、国省控断面、城市黑臭水体等。但是群众身边水体不是黑臭水体的简单延伸，也不完全等同于小微水体，而是突出以“人”为出发点，把与群众生产生活密切相关、直接影响群众生态环境获得感的水体纳入保护治理范围，这标志着水生态环境管理精度进一步提升。

　　治理目标深化：推动治理成效向群众感受聚焦。《行动方案》提出到2030年群众身边水体基本实现“三无”，即无异色、无异味、无异物，清晰、朴素阐释了保护治理目标。“三无”目标不是降低污染治理要求，而是把专业的水质评价转化为群众听得懂、看得见、可监督的治理标尺。群众身边水体保护治理也将从关注断面“有没有达标”向“群众是否满意”转变，要求群众身边水体治理不仅要关注“数据账”，更要重视“民生账”。

　　治理路径深化：推动治理链条向源头防控贯通。《行动方案》坚持源头治理、系统治理、综合治理，统筹工业、生活、农业农村等污染源防控。水污染问题表象在水里，根子在岸上，感官问题背后往往反映的是工业废水、生活污水、畜禽粪污、雨污混接、河湖管护等治理短板。依靠清淤、打捞、补水等末端措施，难以从根本上解决问题，必须把“治水”“治岸”贯通、“治标”“治本”统一，推动前端源头减排、中端排口监管、后端水体治理同向发力，实现群众身边水体“全链条”治理。

　　治理机制深化：推动治理方式向长效管护升级。《行动方案》强调建立健全长效机制，要求加强清单管理、监测监管、执法督察、公众监督等。这表明推动群众身边水体保护治理不仅是集中攻坚，还要常态长效。此次治理行动以水体清单、排污口台账、污染源清单为基础，进一步开展问题排查、整改销号、长效监管，形成全过程闭环管理。通过以清单定任务、以台账压责任、以闭环促整改，推动问题早发现、源头早识别、风险早预警、违法早处置，确保群众身边水体有人管、管得住、管得好。

全面提升群众身边水体保护治理对美丽中国建设的支撑效能

　　由“污”到“净”，守牢美丽中国建设的水污染防治底线。生态环境美是美丽中国最显著、最根本的标志，水生态环境是其中的重要拼图。《行动方案》部署工业园区水污染整治、县乡黑臭水体治理、畜禽粪污综合治理、乡村河湖库管护、小微水体排查整治等五大攻坚行动，目的就是从源头减少污染输入、防范环境风险，守牢群众身边水体“净”的底线。这是群众对水生态环境的最直观感受，也是美丽中国建设在水生态环境领域的重要基础。群众身边水体净起来，美丽中国建设的水生态环境基础才能更牢固。

　　由“净”到“美”，提升美丽中国建设的水环境品质。良好的水生态环境是人民群众可感可及的优质生态产品，也是支撑美丽中国建设从环境质量改善迈向生态品质提升的重要支点。《行动方案》提出建设“美丽水细胞”、打造一批“小而美”治理样板、为群众提供更多优质普惠的水生态环境产品，就是在“三无”感官目标基础上，进一步改善水体生态功能、提升岸线环境品质、营造亲水空间等，推动实现水环境优良、水生态健康、人水关系和谐。群众身边水体美起来，美丽中国建设就有更多生动场景和民生质感。

　　由“点”到“面”，拓展美丽中国建设的全域实践场景。美丽中国建设不是单一点位、单一要素的局部改善，而是城市、乡村、山川、河湖等不同空间单元共同提升、人民群众普遍受益的全域美丽。群众身边水体广泛分布于城市社区、乡镇村庄、城乡接合部，是美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设相互衔接的重要纽带和重要切入点。《行动方案》鼓励有条件的地区集中连片推进整治，探索污染物协同治理、小流域区域整体推进的治理模式，就是要把单个水体治理放到片区环境改善、城乡人居环境提升和流域系统治理中统筹推进。一个个群众身边水体净起来、美起来，连点成线、连线成片，美丽中国建设的空间覆盖就更加完整、基层基础就更加扎实、群众感受就更加真切。

　　扎实推动《行动方案》落地见效

　　强化责任落实，形成部门协同工作合力。地方各级人民政府要切实履行主体责任，把群众身边水体保护治理与美丽河湖保护与建设、全面推行河湖长制、实施乡村振兴战略、补齐城乡环境基础设施短板等工作统筹推进。生态环境部门要会同有关部门加强统筹协调、指导帮扶和调度会商，推动形成职责清晰、协同高效、齐抓共管的工作格局，推进群众身边水体保护治理任务落到实处、见到实效。

　　强化清单管理，健全排查整治闭环机制。清单化管理的本质，是在群众身边水体数量众多、分布分散、问题多元的现实条件下，把有限监管资源聚焦到主要矛盾和关键环节，分类建立县乡黑臭水体、小微水体、乡村河湖库、入河排污口等管理台账，实行动态更新、跟踪调度、整改销号。清单管理的关键，不仅在于“列出来”，更在于“管起来”“改到位”，实现问题从发现到解决的闭环。

　　强化科技支撑，提升精准治理监管能力。治理对象越向基层末梢延伸，越需要科技支撑提升治理效能。群众身边水体分布分散、问题隐蔽、成因多元，传统监管方式容易出现发现滞后、溯源困难、处置不准等问题。要综合运用卫星遥感、无人机、无人船、视频监控、自动监测、大数据分析等技术，构建天上看、空中巡、地面查、数据联的立体监管体系，提升问题发现、污染溯源、风险预警和精准监管能力，推动群众身边水体治理从“经验判断”向“数据支撑”、从“被动应对”向“主动发现”转变。

　　强化共治共享，凝聚社会参与监督合力。群众身边水体保护治理，群众感受最直接、参与最便利、监督最有效。畅通信访投诉渠道，正确引导公众参与和社会监督，是群众身边水体保护治理工作中的重要手段。要把群众反映的问题作为发现水污染防治短板的重要线索，做到及时核实、及时回应、及时推动解决。鼓励基层结合河湖长制、志愿服务、村规民约、公众监督等方式，推动形成人人关心、人人参与、人人守护的良好氛围，使群众身边水体保护治理成效真正经得起群众检验、得到群众认可。

（作者系生态环境部环境规划院院长许其功）